影子政府的概念出自於影子內閣 （Shadow Cabinet)。是實施內閣制的國家，如日本和英國，在野黨為準備上台執政而設的預備內閣班子，也叫“預備內閣”、“在野內閣”。這種制度由英國保守黨首創，1907年，英國保守黨領袖奧斯丁·張伯倫首先使用這一名詞。影子內閣可以說是準備接掌政權的先鋒隊伍，是反對黨針對各項專業事務的對外窗口，也是一個經過分工的政策論述中心。
在上次總統大選過後，謝長廷前院長就曾經提出過『影子政府』的概念並成立網站。謝長廷的期許是:『我的影子政府網站，將邀請這些多元的、創新的、沒有資金可以控制「主流」媒體的部落格政論家一起來當「影子政府」，用我們的網站維新台灣的政治文化、用這樣的力量、我們真實的故事，來監督實體的政府。』經過這幾年的經營，影子政府網站卓然有成，既叫好也叫座。
綠營總統候選人初選過程非常激烈，雙方的支持者每日在媒體和網路上較勁，已經有不少人擔心最後結果不管是誰勝出，黨內都會出現裂痕而難以團結。統派媒體也在此時見縫插針，比方小英的網路熱情支持者放出『蔡媽媽』的口號，卻被解讀成蔡營對蘇營的挑釁，在媒體上不斷被放大，最後蔡營的發言人必需出來消毒。綠營不管是誰勝出，只要初選過程激烈吵鬧，見骨見血，藍營都會是最大的受益者。
在對手國民黨有執政優勢，上次總統選舉大贏2百萬票的情況下，所有的綠營政治人物和支持者都知道沒有分裂的本錢。但是因為沒有在中央執政，初選成功與否變成政治生命是否能延續的決定性因素，為了生存，也不得不向同志揮刀而去。李俊毅和王定宇的立委初選之爭，甚至延燒成你死我活難以收拾的情況。凡此種種，在初選制度之後，應該有另一套制度來彌平爭端和撫平傷口，讓同志能夠回過頭來攜手合作，這樣初選制度才不會變成綠營消耗力量的根源。
這套制度就是影子政府。在綠營總統候選人出線之後，可以立刻宣佈籌組實體化的影子政府，並且邀請另一位落敗的候選人，或候選人的團隊進入到影子政府之中。這個影子政府，除了出線的總統候選人競選團隊為影子總統府之外，應該包含各中央部會和五院院長，可以仔細思考，邀請民進黨裏面優秀的政治人物來擔任，並且認真考慮在選舉贏得政權後，以影子政府的負責人員實際成為各部會的首長。如此一來，選上總統就不是一個人的成就，而是整個黨的成功。競選時不再只是靠一個人的魅力，優秀的綠營的政治人物可以在各個熟悉的領域發表論述，甚至提早開始接觸相關的事務，為執政做準備。當民眾可以看到未來政府的架構，相信綠營為重返中央政府做足功課，就會更放心的投下這一票。
民進黨內的天王和大老們，應該出面，以過去執政的經驗，努力構建反對黨的影子政府，並且要拋棄成見和自身利益的考量，讓年輕人可以貢獻所長，同時利用網路和社交平台聽取民意，甚至可以整合許多社運團體的力量。人民要的是願景，但這不會是一個人的責任，而是需要一個井然有序，分工細密的執政團隊來用心規劃。民進黨的總統候選人，可以用執政的企圖心和責任感鼓舞整個政黨，才能夠癒合初選過程的傷口。
本文精簡版發表於2011-4-26 自由時報自由廣場
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